Сибирский федеральный университет

Перевод названия: Removal of the Governor by the President of the Russian Federation due to the Loss of Trust for Corruption and Improper Performance of Duties : Problems of Theory and Implementation

Тип публикации: статья из журнала

Год издания: 2020

Идентификатор DOI: 10.17803/1729-5920.2020.160.3.020-032

Ключевые слова: отрешение высшего должностного лица субъекта Президентом, утрата доверия Президента за коррупционные правонарушения, ненадлежащее исполнение губернатором своих обязанностей, факты коррупции, конфликт интересов, ненадлежащее исполнение своих обязанностей губернатором, конституционно-правовая ответственность губернатора субъекта, федеральное принуждение, removal of the senior officer of the constituent entity by the President, loss of trust of the President due to corruption, improper performance by the governor of the duties, facts of corruption, conflict of interests, improper performance of duties by the governor, constitutional and legal responsibility of the governor of the constituent entity, federal coercion

Аннотация: В статье анализируется федеральное законодательство, а также практика правоприменения, связанные с такой мерой конституционно-правовой ответственности главы субъекта РФ, как отрешение от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия. В работе рассматриваются эволюция правового закрепления и применения данной конституционно-правовой санкции за период с 2005 г., основания и механизм ее реализации, а также целый ряд проблем, связанных с практикой ее использования в России. Автором выделены пробелы и коллизии законодательства (противоречие оснований этой конституционной санкции магистральным и базовым правовым принципам прямого народовластия и презумпции невиновности), проанализированы «неопределенность» (выявлена юридическая фиктивность оснований утраты доверия) и «аморфность» ее применения (несоответствие процедуры привлечения к ответственности принципам федерализма, нормам уголовно-процессуального законодательства и внутренняя коллизия норм закона - «коррупционных» оснований утраты доверия). Предложена иная модель применения такой санкции, как отрешение от должности главы субъекта, а именно: лишение Президента права отрешать губернатора субъекта в связи с утратой доверия за коррупционные проступки, как противоречащей основам федеративного устройства и правовой природе института высшего должностного лица субъекта. Предложено возложить право на применение данной санкции на высший представительный (законодательный) орган субъекта Федерации, оставив за Президентом России право отрешать губернатора от должности за издание правовых актов, не соответствующих Конституции и федеральным законам (подтвержденное судебным решением), и неисполнение решений Конституционного Суда РФ. The paper has examined the federal legislation, as well as law enforcement related to such a measure of constitutional and legal responsibility of the head of the constituent entity of the Russian Federation as removal from the position of the governor by the President of the Russian Federation due to loss of trust. The paper analyzes the evolution of legal consolidation and application of this constitutional and legal sanction for the period from 2005, the bases and mechanism of its implementation, as well as a number of problems related to the practice of its application in Russia. The author has identified gaps and conflicts (contradiction of the grounds of this constitutional sanction to the main and basic legal principles of direct democracy and presumption of innocence), has analyzed “uncertainty” (revealed the legal fictiousness of the grounds for the loss of trust) and “amorphousness” of its application (inconsistency of the procedure of prosecution with the principles of federalism, norms of criminal procedure legislation and internal conflict of norms of law, i.e. “corruptional” grounds of the loss of trust). The author suggests a different model of application of such a sanction as removal from the position of the head of the constituent entity. Thus, he suggests that deprivation of the President of the right to remove the governor of the constituent entity due to the loss of trust for corruption contradicts the foundations of the federal system and the legal nature of the institute of higher official of a constituent entity. It is proposed to assign the right to apply this sanction to the highest representative (legislative) body of the constituent entity of the Federation, permitting the President of Russia to remove the senior officer for promulgation of legal acts that do not comply with the Constitution and federal laws (confirmed by a court decision) and failure to comply with the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation.

Журнал: Lex russica (Русский закон)

Выпуск журнала: № 3

Номера страниц: 20-32

ISSN журнала: 17295920

Место издания: Москва

Издатель: Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

• Кондрашев А.А. (Сибирский федеральный университет)

• РИНЦ (eLIBRARY.RU)
• Список ВАК